报告概览  

自20世纪90年代末推出第一个试点项目以来，节能服务公司在中国开始蓬勃发展。2020年，中国合同能源管理项目总投资为192亿美元，增长了8.9%，占全球节能服务市场的59%。考虑到在2020年许多其它国家的节能服务市场的增长缓慢甚至收缩，中国的节能服务产业取得了重大成就。

在带动能效提高的同时，节能服务公司也为社会带来了许多其它好处。2019年，由于节能服务产业的带动所产生的年节能量超过3800万吨标煤，相当于减少了约1.03亿吨的二氧化碳排放量。

► 20世纪90年代，随着中国从计划经济向市场经济的转型，合同能源管理成为推动中国能效提升的一种具有良好前景的商业模式。

►  世界银行/全球环境基金/中国节能促进项目第一期（1996-2006年）旨在测试合同能源管理机制在中国实施的可行性；项目第二期（2003-2010年）旨在为节能服务公司解决遇到的主要障碍。包括通过成立贷款担保计划为节能服务公司解决项目资金的问题。

►  与此同时，在中国节能促进项目的支持下，EMC开发服务小组也于2001年成立，并于2003年在中国国家民政部正式注册成立中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）。从那时起，EMCA一直通过知识共享、研究和能力建设，为促进中国节能服务产业的发展发挥关键性的作用。

►  在早期阶段，由国有企业（SOEs）创立或其附属的公司所成立的节能服务公司表现出最为强劲的增长势头，如宝钢等钢铁企业集团或国家电网等电力公司。这些节能服务公司通过他们母公司现有的资源，更容易接触到并获得客户，同时还可以获得额外资本，这些优势能够覆盖这些节能服务公司大量的前期成本。与大型国有企业的关联也提高了它们的融资信誉。

►在技术方面，早期节能服务公司主要专注于通过设备的升级改造来节能。这种简单直接、易于复制的商业模式促进了节能服务在工业部门的快速发展和升级，而这也正是中国节能促进项目的主要目标。

►“十二五”期间节能服务产业加速发展。政府为促进节能服务产业发展，推出了一系列财政激励措施，包括免征营业税、增值税(VATs)和企业所得税的减免。政府还积极鼓励省级以及地方政府积极利用不断扩大的节能服务市场。这让节能服务公司在经济发展和环境保护这两方面都成为推动者。

►“十三五”期间，中国政府开始逐步取消补贴和其它给予节能服务公司的节能激励性措施财政奖励，并开始强化能效和环保指标，包括引入“双控”模式，以及扩大了要求进行强制性能效目标责任评价考核的重点用能企业的范围，有力的提升了工业部门对节能服务的需求。

►为了帮助解决节能服务公司的融资困难，政府鼓励私营企业的参与，特别是商业银行的参与。

►由于政府采取了多管齐下的政策方法以及促进市场可持续性增长的策略，中国的节能服务产业持续蓬勃发展。

►在过去的20年里，节能服务产业在中国以前所未有的速度增长。但，仍然存在着可能危及其健康可持续发展的障碍。

►主要障碍包括：终端用户对能效服务的需求较低；节能服务公司技术能力不足，特别是中小型节能服务企业，缺乏用户企业所需的对项目实施先进的需求侧管理方面的技术能力水平；以及一直存在的融资困难。这些挑战从根本上源于难以对能源效率这一“无形”燃料进行估价，这使得投资此类项目看起来存在风险且缺乏吸引力。

►数字化为节能服务公司提供了帮助其克服各种挑战的巨大机遇。越来越多的使用数字化工具和技术，如智能传感器和大数据技术，可以实现节能量监测与验证（M&V）工作的更加透明化和更加系统化，继而有助于节能服务公司获得投资者和客户的信任，并为其拓展在能源系统领域获得利益创造更多的机会，也为其获得项目融资提供更多的可能。

►在节能服务市场形成初期所常见的简单设备升级对客户已不再具有吸引力。对更加综合性、更加智能化的服务，能够实现能源系统最优化的需求正在增长。

►节能服务公司在转型成为综合能源服务提供商以及在这个成长中的市场里成为引领者方面处于有利地位。

►在数字工具和数字技术应用方面有更加丰富经验的、以及在数字工具和数字技术应用方面能够提供更加多样化用途的节能服务公司更有可能扩大其业务范围，并作为综合能源服务的提供商成为行业中的佼佼者。

数字化可以开启现代化能效提升的新阶段，并实现节能服务公司的转型。然而在实践中，许多节能服务公司，特别是那些中小型节能服务公司，或者无法负担，或者缺乏利用数字工具来充分实现其优势的能力。在数据使用和安全方面也缺乏明确的指导和相关的法律保护，这可能会阻碍数字技术的创新应用。在这方面，中国政府可以介入并填补必要的的政策空白，以支持数字化的节能服务市场。